ЗДР-ГЗ-БЛ-02. Соглашение о пандемиях (WHA78, 2025)

Содержание

Принятие и голосование. Соглашение принято 20 мая 2025 года на семьдесят восьмой сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения — сначала одобрением профильного комитета, затем пленарным решением. Итог голосования: 124 государства «за», 0 «против», 11 «воздержались»; часть государств отсутствовала или была лишена права голоса из-за задолженности по взносам [факт] [1]. Организация практикует лишение права голоса за долги — сама эта практика интересна как институциональный рычаг, характерный для клубных, а не чисто общественных благ: доступ к процедуре принятия решения обусловлен уплатой взноса, даже когда предмет решения — договор о готовности, затрагивающий все государства без исключения [гипотеза: интерпретация источника, а не отдельно доказанное утверждение] [1].

Единственное открытое несогласие по существу. Словакия — единственное государство, публично выступившее против соглашения по содержанию, а не воздержавшееся процедурно: по позиции этой страны, соглашение нарушает принцип суверенитета государств-участников и чрезмерно вмешивается в сферу прав человека; попытка вынести вопрос на голосование против (а не принять консенсусом) не набрала поддержки большинства [спорно — стороны, вердикт не выносится] [1].

Ключевые положения. Обязательства по предотвращению пандемий; трансфер технологий между участниками; система доступа к патогенам и распределения выгод (Pathogen Access and Benefit-Sharing, PABS) — требование к производителям делиться процентом производства в реальном времени во время пандемий, одно из главных требований развивающихся стран, прямо отсылающее к более раннему спору о собственности на образцы возбудителей [факт] [1].

Спектр реализованной конструкции — договор, неполный по построению. Само решение Ассамблеи прямо устанавливает: соглашение открывается для подписания только после принятия приложения по PABS — то есть юридически неполно уже на момент голосования, а не после него [факт] [1]. Межправительственная рабочая группа должна была завершить переговоры по приложению к маю 2026 года; этот срок не был выдержан — по состоянию на июль 2026 года переговоры продолжались, но не завершились, специальное заседание рабочей группы было назначено на середину сентября 2026 года [факт, актуально на дату среза источника] [2]. Отдельная страница базы разбирает содержание этих переговоров и их срыв как самостоятельный механизм, находящийся в процессе становления.

Техусловия исключения. У этой конструкции — минимум два независимых механизма исключения: процедурный (лишение права голоса за неуплаченные взносы — действует независимо от позиции государства по существу соглашения) и содержательный (формальный отказ или неучастие в ратификации, доступный любому государству, включая Словакию). Ни один из механизмов не связан с готовностью или неготовностью государства технически участвовать в предмете соглашения — оба чисто институциональные.

История переходов. До этого соглашения отдельного всеобъемлющего международного договора о предотвращении пандемий не существовало — регулирование опиралось на Международные медико-санитарные правила (в версии 2005 года и её поправках). Точный год начала переговоров по самому соглашению в использованных материалах не уточнён [не найдено: дата запуска переговорного процесса; находкой считалось бы решение Ассамблеи о создании соответствующего межправительственного органа] [1]. Принятие в 2025 году и последующая незавершённая работа над приложением по PABS — текущая, ещё не закрытая стадия перехода от отсутствия договора к его полному вступлению в силу.

Режим: для кого × кто платит

• 124 государства, проголосовавшие за принятие: категория — государства, участвовавшие в голосовании и поддержавшие соглашение · источник денег после полного вступления в силу — обязательства по трансферу технологий и доле производства в реальном времени ложатся на производителей внутри юрисдикции, плюс национальные бюджеты на исполнение общих обязательств готовности · кто производит — национальные системы здравоохранения и фармацевтические производители под новыми обязательствами · кто решает о доступе к образцам патогенов и распределении выгод — механизм PABS, ещё не согласованный отдельным приложением на момент подготовки этого текста.
• Словакия (открытое несогласие по существу): категория — государство, не поддержавшее соглашение содержательно · источник денег и обязательства — не приняты, вопрос ратификации остаётся открытым · кто производит и кто решает о доступе — вне рамок соглашения для этого государства, пока оно не изменит позицию.
• Государства, лишённые права голоса за задолженность: категория — государства с непогашенными взносами на момент голосования · источник денег — сама задолженность и есть причина исключения из процедуры · кто решает об их участии — восстановление права голоса при погашении задолженности, механизм восстановления в использованных материалах отдельно не детализирован.

Данные

• Итог голосования по принятию соглашения: 124 «за», 0 «против», 11 «воздержались» · 20 мая 2025 · количество голосов · [1] 🟢
• Срок завершения переговоров по приложению PABS по первоначальному решению — май 2026 года; по состоянию на июль 2026 года переговоры не завершены, назначено заседание на середину сентября 2026 года · 2025–2026 · дата дедлайна и статус · [1][2] 🟢/🟡

Связан с

• ЗДР-ГЗ-МХ-01 PABS annex — прямое продолжение: отдельная страница разбирает переговоры по приложению, без которого это соглашение не открывается для подписания.
• ЗДР-ГЗ-ТЕ-01 Viral sovereignty и ЗДР-ГЗ-МХ-02 PIP Framework 2011 — исторические корни требования о распределении выгод от образцов патогенов, прямо продолженного в PABS.
• БЛ-04 Пандемическая безопасность — эта конструкция — один из трёх договорных элементов контура пандемической безопасности ядра, наряду с поправками к Международным медико-санитарным правилам.
• ЗДР-ГЗ-БЛ-01 IHR поправки 2024 — соседняя договорная конструкция того же контура, принятая на год раньше, с похожей логикой почти единогласного принятия и индивидуального несогласия отдельных государств.
• ЗДР-ГЗ-КС-01 Выход США из ВОЗ — прямая связь: указ о выходе США из организации отдельно останавливает участие этого государства в переговорах по этому соглашению.
• ЗДР-ГП-03 Неисключаемый слой без лоббиста — институциональный рычаг лишения права голоса за долги — конкретная форма того, как формально защищённая обязательными взносами конструкция всё же остаётся уязвимой: неуплата исключает государство именно из решений о самом неисключаемом благе готовности.

Источники

[1] 🟢 Health Policy Watch, «The Pandemic Agreement Is Adopted: Entry Into Force Awaits An Annex» — https://healthpolicy-watch.news/the-pandemic-agreement-is-adopted-entry-into-force-awaits-an-annex/[2] 🟡 Всемирная организация здравоохранения, «WHO Member States continue negotiations on the Pathogen Access and Benefit-Sharing Annex», 20.07.2026 — https://www.who.int/news/item/20-07-2026-who-member-states-continue-negotiations-on-the-pathogen-access-and-benefit-sharing-annex

Открытые хвосты

• Точная дата и институциональное решение о запуске переговорного процесса по самому соглашению (какой год, какой орган это инициировал) в использованных материалах не найдены — известна только дата принятия итогового текста. Проверить первоисточником: решения Всемирной ассамблеи здравоохранения о создании межправительственного органа по переговорам о пандемическом соглашении.
• Дословный текст мотивации Словакии («нарушает суверенитет», «чрезмерно вмешивается в права человека») дан здесь по пересказу источника, не по официальному заявлению страны. Проверить первоисточником: официальное заявление правительства или делегации Словакии на Всемирной ассамблее здравоохранения в мае 2025 года.
• Механизм восстановления права голоса при погашении задолженности и точный список государств, лишённых права голоса на момент этого голосования, в использованных материалах не найдены. Проверить первоисточником: правила процедуры Всемирной ассамблеи здравоохранения о приостановке права голоса за задолженность и протокол голосования по соглашению.

Проверен на дату: 2026-09-23