ВОД-КС-16. Россия: концессионная волна поверх МУПов — при закрывающихся данных
Кейс · статус: dev · проверен: 2026-08-24 · уровень: отрасль «Вода» · база «Общественные блага»
Просто: По многим российским городам водопровод передавали частным компаниям по долгосрочным договорам — обещали вложиться в трубы. Крупнейший такой договор, в Волгограде, закончился долгами и провалом, сети вернули городу. Но и там, где водопровод остался у самих городов, денег на трубы тоже часто не хватает — обе схемы буксуют. Сравнить их толком нельзя: государство год за годом перестаёт публиковать данные о том, как на самом деле идут дела с водой.
Тезис: российская развилка «МУП vs концессия» проваливается симметрично — крупные концессии рвутся, не исполнив инвестиций, а МУПы без капитала инвестпрограммы тоже не тянут; вердикту мешает сама среда: системная аналитика есть только у квази-гос структур, а госданные закрываются. Дыры данных — часть кейса, а не дефект разбора.
Хронология
2005 — 115-ФЗ о концессиях; 2011 — 416-ФЗ о ВиВ; 2013 (103-ФЗ) — передача объектов ВиВ старше 5 лет частнику возможна только концессией.
2010-е — концессионная волна: на 02.2024 из 2120 инвестпроектов с частным капиталом в ВиВ 98% — концессии; частные федеральные операторы — Росводоканал («Альфа-Групп»; с 2021 25% у ВЭБ.РФ), РКС («Ренова»).
2015→2023 — крупнейшая водная концессия (Волгоград, ~58 млрд руб.): техдефолты по облигациям с 2020, выход управляющего «Лидера» (2023); Саратов: концессия РВК расторгнута, сети возвращены городу с 01.01.2024.
2019–2024 — федпроект «Чистая вода»: цель «на бумаге» достигнута (88,59%), Счётная палата: 38 из 137,6 млрд руб. (27,8%) — без результата.
Механизм
МХ-03 Концессии ГЧП ренегосиации поверх МХ-01 Госпроизводство vs аутсорсинг: активы публичные, эксплуатация по концессии — французская логика без французского реестра исполнения. Особый феномен: «псевдоконцессии» — 39% соглашений с нулевыми/минимальными инвестобязательствами, заключаемые ради контроля над инфраструктурой (ЦСР-2024 [квази-гос]).
Вердикт по критериям
Инвестиции (концессии): провал по собственному критерию — из 185 завершившихся концессий досрочно расторгнуты 45%; среди доведённых до конца 92% — псевдоконцессии; >50% концессионеров сдвигают инвестиции на вторую половину срока (ЦСР-2024, выборка 507 концессий в 27 регионах [квази-гос]).
Инвестиции (МУПы): симметричный провал — Екатеринбург: инвестпрограмма МУП не выполнена, мэрия готовит концессию «по частям» (Коммерсантъ, РБК [независимые]); отрасль в целом: 299 млрд руб. (2023) — в 4 раза меньше потребности (ЦСР [квази-гос]).
Качество/потери: у частных потери и аварийность ~в 2 раза ниже гос/муниципальных, но по износу значимой разницы нет (ЦСР по ЕИАС ФАС [квази-гос по гос данным]); очистка стоков застыла на 45–47% десятилетие (Росстат [гос]).
Устойчивость: обе формы неустойчивы в бедных тарифных зонах — Волгоград/Саратов (концессии) и Екатеринбург (МУП); контрпример — Новосибирск: 100% муниципальный МУП «Горводоканал», прибыльный (чистая прибыль 697,8 млн руб., 2025; СПАРК/Checko [справочные по гос-отчётности]) — но операционных метрик потерь/аварийности в открытом доступе нет.
Стороны (парно на горячем)
За концессии: Минстрой — «219 млрд руб. за 2020–2025, больше, чем за все предыдущие годы» [гос-заявление, независимой верификации нет]; витрина — Тюмень (обзор КПЭ [отраслевой], независимой оценки нет).
За МУПы/против концессий: депутаты и регион. пресса по Саратову/Волгограду [независимые-региональные]; факт: доля отпуска ГУП/МУП растёт в 69 субъектах вопреки плану развития конкуренции (ФАС через ЦСР [гос данные]).
Столицы (Мосводоканал, Водоканал СПб, потери 9–10% — лучшие в стране) обе стороны цитируют избирательно — эффект масштаба и бюджета, не формы.
Дыры данных (что закрыто/не публикуется — явный блок, часть кейса)
Доля населения у МУП/ГУП vs частных — публично отсутствует (есть лишь 10,5% юрлиц); тезис «84% — МУПы» из ранней разведки НЕ подтверждён (охват: полный текст ЦСР-2024, РАВВ, Минстрой, Росстат rus/eng).
Росстат перестал публиковать долю расходов домохозяйств на ЖКУ (обнаружено 02.2026) [независимые: ИСтории, Meduza — сами иноагенты/заблокированы, что тоже маркер среды]; с 2022 скрыто ~1000 наборов госданных (Carnegie [независимый-зарубежный]).
Аварийность Росстата расходится с первичкой ЕИАС ФАС на порядок; ЕИАС не публична (ЦСР [квази-гос против гос]).
Реестры концессий (Росинфра) неактуальны; единого реестра исполнения нет (ЦСР [квази-гос]).
Бенефициары Росводоканала/РКС после 2022 публично не подтверждаются; первичный отчёт СП по «Чистой воде» на ach.gov.ru не добыт (только ≥3 согласных пересказа).